Статья 227 НК РФ. Особенности исчисления сумм налога отдельными категориями физических лиц. Порядок и сроки уплаты налога, порядок и сроки уплаты авансовых платежей указанными лицами

Применяя правила п. 1 ст. 227, нужно иметь в виду следующее:

1. в них определен исчерпывим образом круг налогоплательщиков, на которых распространяются все правила ст. 227: расширять этот перечень ни сами налогоплательщики, ни налоговые органы не вправе;
2. в соответствии с ними исчисление и уплату налога на доходы физических лиц производят только:

а) индивидуальные предприниматели. Речь идет о физических лицах, которые прошли (в порядке, предусмотренном ст. 23 ГК и Положением о регистрации пред.) процедуру государственной регистрации в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и получивших свидетельство о такой регистрации установленного образца (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ (изд. 2). С. 51 - 59). Указанные индивидуальные предприниматели обязаны:

• исчислить сумму налога на доходы физических лиц по общим правилам, установленным в ст. 225 НК (см. комментарий к ней), но с обязательным учетом правил ст. 227 (см. об этом ниже);
• уплатить исчисленную таким образом сумму налога на доходы физических лиц в порядке и сроки, указанные в п. 6 - 10 ст. 227;
• исчислить и уплатить сумму налога на доходы физических лиц по правилам ст. 227 только в отношении доходов, полученных от их предпринимательской деятельности: остальные их доходы подлежат налогообложению в порядке, предусмотренном в ст. 225 - 226 НК;

б) частные нотариусы и другие лица, занимиеся частной практикой. При этом нужно иметь в виду, что:

• на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Овами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее 6 месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусы облад равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работ ли они в государственной нотариальной конторе или занимся частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты (ст. 2 ОЗН);

• лицензия на право нотариальной деятельности (далее - лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на овании решения квалификационной комиссии;
• порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение 3 лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает (ст. 3 ОЗН).

Нотариус, занимийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия, не противоречащие закону. Он пользуется услугами системы государственного социального страхования в порядке, предусмотренном законодательством (ст. 8 ОЗН). В связи с этим, будучи работодателями (в отношении своих работников), нотариусы выполняют функции налоговых агентов, указанные в ст. 226 НК: вывод сделан на ов систематического толкования правил ст. 11, 226 НК, ст. 8 ОЗН;

в) к "другим лицам" осуществляющим частную практику, относятся, например, частные охранники, частные детективы (абз. 3 п. 1 ст. 11 НК). При этом они должны осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном в ст. 1, 6, 7, 11, 12 и др. Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности РФ". Они подлежат постановке на налоговый учет в соответствии со ст. 83 - 85 НК;

г) исчисление и уплату сумм налога на доходы физических лиц по правилам ст. 227 упомянутые выше частные нотариусы и другие лица осуществляют только в отношении своих доходов, полученных ими от осуществления такой деятельности. Иные доходы частного нотариуса (других лиц), например от преподавательской деятельности (которую нотариус ведет в свободное от деятельности нотариуса время), облагся в общеустановленном порядке, т.е. в соответствии со ст. 225, 226 НК.

Характеризуя правила п. 2 ст. 227, нужно учесть:

а) их императивный характер: ни организации и лица, которые выплачив им доходы, ни сами индивидуальные предприниматели и приравненные к ним лица, ни налоговые органы не вправе устанавливать иные правила (например, о том, что исчисление и удержание сумм налога на доходы физических лиц из доходов, выплаченных им, осуществляют источники выплаты, как налоговые агенты);

б) они обязыв и индивидуальных предпринимателей, и частных нотариусов, и иных упомянутых в п. 1 ст. 227 лиц самостоятельно исчислять и уплачивать сумму налога на доходы физических лиц. При этом:

• сумма налога на доходы физических лиц исчисляется ими как соответствующая налоговой ставке (равной 13%) процентная доля налоговой базы, полученной в результате осуществления ими деятельности индивидуального предпринимателя (деятельности частного нотариуса и т.д.);
• сумма налога на доходы физических лиц исчисляется ими по итогам налогового периода по доходам от такой деятельности, дата получения которых относится к данному налоговому периоду (см. комментарий к ст. 216, 225 НК);
• сумма налога на доходы физических лиц перечисляется ими в соответствующий бюджет, а при уплате наличными - в порядке, предусмотренном в п. 2 ст. 45, ст. 58 НК.

Характеризуя правила п. 3 и 4 ст. 227, нужно учесть, что:

а) общая сумма налога на доходы физических лиц, упомянутая в п. 3 ст. 227, - это результат сложения сумм налога на доходы физических лиц:

• исчисленных самим индивидуальным предпринимателем (имеется в виду сумма налога на доходы физических лиц, которая исчисляется по доходам, полученным именно от предпринимательской деятельности, иное толкование противоречило бы императивному предписанию п. 2 ст. 227 о том, что индивидуальные предприниматели самостоятельно исчисляют суммы налога на доходы физических лиц по доходам от такой деятельности);
• исчисленных и уплаченных налоговыми агентами по доходам индивидуального предпринимателя от осуществления им иной (т.е. не связанной с его предпринимательской деятельностью). Например, если индивидуальный предприниматель (наряду с осуществлением предпринимательской деятельности) занимается преподавательской деятельностью (на ове трудового договора (контракта) в государственном образовательном учреждении и получает там зарплату, то сумма налога на доходы физических лиц по таким доходам исчисляется и удерживается налоговым агентом (т.е. образовательным учреждением, как в нашем примере);

б) тем не менее, общую сумму налога на доходы физических лиц (указанную в п. 3 ст. 227) и в данном случае налогоплательщик - индивидуальный предприниматель:

• исчисляет самостоятельно;
• исчисляет с учетом уже удержанных (с выплачиваемых ему иных доходов) налоговым агентом;
• исчисляет также с учетом авансовых платежей по налогам на доходы физических лиц (см. о них ниже), фактически уплаченных индивидуальным предпринимателем в соответствующий бюджет (т.е. уплаченных им на момент исчисления общей суммы налога на доходы физических лиц);

в) при исчислении сумм налога на доходы физических лиц индивидуальный предприниматель не вправе уменьшать налоговую базу на сумму убытков прошлых лет (т.е. имевших место до наступления налогового периода, по доходам, за который определяется налоговая база и исчисляется сумма налога на доходы физических лиц), понесенных индивидуальным предпринимателем.

В практике клиентов юридической фирмы "ЮКАНГ" возник вопрос: какие "убытки прошлых лет" имеются в виду в п. 4 ст. 227?

Только убытки, понесенные индивидуальным предпринимателем при осуществлении им предпринимательской деятельности. Иной вывод противоречил бы сравнительному анализу п. 1 и 4 ст. 227;

г) сказанное выше относится не только к исчислению сумм налога на доходы физических лиц индивидуальными предпринимателями, но и "другими лицами" (т.е. частными нотариусами и т.п.).

Анализ правил п. 5 ст. 227 показывает, что:

а) индивидуальные предприниматели и иные налогоплательщики, указанные в п. 1 ст. 227, обязаны представить:

• налоговую декларацию. Она представляет собой письменное (с указанием ИНН налогоплательщика) заявление налогоплательщика (представленное по форме, утвержденной МНС) о полученных им доходах, произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и других данных, связанных с исчислением и уплатой налога на доходы физических лиц (см. об этом подробный комментарий к ст. 229 НК);
• налоговую декларацию в налоговый орган по месту своего учета. Речь прежде всего идет о налоговом органе по месту жительства индивидуального предпринимателя (оно определяется по правилам ст. 20 ГК), ибо именно в этот налоговый орган индивидуальный предприниматель обязан обратиться в заявлением о постановке на учет, именно такой налоговый орган осуществляет постановку физического лица на налоговый учет (п. 2, 3 ст. 83 НК). Постановка на учет в налоговом органе физического лица по месту нахождения принадлежащего ему недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения, осуществляется в соответствии со ст. 83, 85 НК. Заявление о постановке на учет частных нотариусов, частных детективов, частных охранников подается в налоговый орган по месту их жительства в течение 10 дней после выдачи им лицензии, свидетельства или иного документа, на овании которого осуществляется их деятельность, в порядке, установленном в п. 6 ст. 83 и п. 2 ст. 85 НК;
• налоговую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Речь идет о том, что налоговая декларация может быть, во-первых, представлена и ранее 30 апреля, но не позднее 24 часов 30 апреля. Если 30 апреля является (в данном году) нерабочим днем, то налоговая декларация должна быть представлена не позднее 24 часов дня, являющегося ближайшим (следующим непосредственно после 30 апреля) рабочим днем (ст. 6.1 НК);

б) иные упомянутые в ст. 229 НК сведения.

Характеризуя правила п. 6 ст. 227, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:

а) общая сумма налога на доходы физических лиц, упомянутая в п. 6 ст. 227:

• исчисляется в порядке, предусмотренном в п. 3 ст. 227;
• отражается в указанном порядке в налоговой декларации;

б) указанная общая сумма налога на доходы физических лиц подлежит уплате налогоплательщиками, указанными в п. 7 ст. 227:

• через банк (например, путем перечисления со своего банковского счета, а в установленных в п. 2 ст. 45 НК случаях также путем внесения наличных денег);
• через государственную организацию связи или кассу органа местного самоуправления (в порядке и случаях, указанных в п. 2 ст. 45, п. 3 ст. 58 НК);
• по месту налогового учета налогоплательщика (оно определяется по правилам ст. 83 НК);
• не позднее (хотя раньше, конечно, можно) 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом (т.е. если речь идет, например, об уплате сумм налога на доходы физических лиц за 2001 г., то уплата должна быть осуществлена не позднее 15 июля 2002 г.). При этом уплата должна быть осуществлена до 24 часов 15 июля, а если 15 июля является нерабочим днем, то необходимо руководствоваться правилами ст. 6.1 НК (см. об этом выше).

Специфика правил п. 7 ст. 227 состоит в том, что:

а) они подлежат применению, лишь если у индивидуального предпринимателя (иных налогоплательщиков, указанных в п. 1 ст. 227) появляются доходы, полученные:

• от осуществления предпринимательской деятельности (речь идет об индивидуальном предпринимателе). Появление иных доходов в п. 7 ст. 227 не имеется в виду;
• от занятия деятельностью частного нотариуса (или иной частной деятельностью, практикой, упомянутой выше). И здесь иные доходы этих лиц не имеются в виду;

б) они императивно предписыв налогоплательщику:

• представить в налоговый орган по месту жительства (по месту постановки на налоговый учет) налоговую декларацию с указанием суммы предполагаемого (т.е. определенного самим налогоплательщиком с учетом всех существующих обстоятельств) дохода от такой деятельности именно в текущем налоговом периоде (т.е. в течение времени с 1 января по 31 декабря);
• представить указанную налоговую декларацию в срок не позднее 5 календарных дней (т.е. и нерабочие дни не следует при исчислении исключать) по истечении месяца со дня появления таких доходов. Речь идет о календарном месяце (т.е. и нерабочие дни при подсчете не исключся);

в) отсчет упомянутых в п. 7 ст. 227 сроков начинается:

• месячного срока - со дня, следующего после дня появления упомянутых доходов;
• 5-дневного срока - со дня, следующего после окончания последнего дня месячного срока (ст. 6.1 НК).

Особенности п. 8 ст. 227 состоят в том, что они:

а) посвящены порядку исчисления авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц. Они подлежат уплате, если речь идет именно о категории налогоплательщиков, указанных в ст. 227;

б) они императивно предписыв, что авансовые платежи:

• исчисляются не налогоплательщиками, а налоговым органом (в котором последний состоит на налоговом учете);
• рассчитывся на весь текущий налоговый период (т.е. на период с 1 января по 31 декабря);

в) в соответствии с ними авансовые платежи исчисляются на овании:

• либо сведений (указанных лицами, упомянутыми в п. 1 ст. 227, в налоговой декларации) о сумме предполагаемого дохода. Налогоплательщики, указанные в п. 1 ст. 227, самостоятельно (исходя из учета всех обстоятельств, т.е. рыночной конъюнктуры, уровня цен, наличия производственных мощностей, состава своих работников и т.п.) определяют сумму дохода, которую они предположительно смогут извлечь в предстоящем налоговом периоде;
• либо суммы фактического дохода, полученного этими лицами (только от видов деятельности, указанных в п. 1 ст. 227, доходы от иных видов деятельности не должны приниматься во внимание) в непосредственно предшествующем налоговом периоде;

г) они исходят из того, что при определении суммы предполагаемого дохода на овании фактически полученного дохода за предыдущий налоговый период налоговый орган учитывает суммы стандартных и профессиональных налоговых вычетов: на эти суммы необходимо уменьшить сумму предполагаемого дохода. Однако учитывать (при определении суммы предполагаемого дохода) суммы других видов налоговых вычетов (а именно: социальных, имущественных) налоговый орган не вправе.

В практике клиентов юридической фирмы "ЮКАНГ" возник вопрос: кому принадлежит право выбора (налогоплательщику или налоговому органу) на овании какой суммы (предполагаемого дохода, указанного в налоговой декларации, или определенного, исходя из фактического дохода, полученного за предыдущий налоговый период) исчислять сумму авансовых платежей?

Анализ показывает, что право выбора - за налоговым органом, а не за налогоплательщиком.

Применяя правила п. 9 ст. 227, нужно обратить внимание на следующее:

а) необходимой предпосылкой уплаты авансовых платежей является получение налогоплательщиком от налогового органа письменных (с указанием ИНН налогоплательщика, см. об этом ст. 84 НК) уведомлений. Форма уведомления утверждается МНС;

б) в первом уведомлении налоговый орган предлагает уплатить (а налогоплательщик уплачивает) сумму авансового платежа за период с 1 января по 30 июня. При этом уплата суммы авансового платежа должна быть произведена налогоплательщиком:

• не позднее (хотя раньше - можно!) 15 июля текущего года. Если 15 июля является (в текущем году) нерабочим днем, то сумма авансового платежа, указанная в подп. 1 п. 9 ст. 227, должна быть уплачена в ближайший рабочий день (следующий после 15 июля) (ст. 6.1 НК);
• в размере половины годовой суммы авансовых платежей.

В практике фирмы возник вопрос: а вправе ли налогоплательщик уплатить более половины упомянутой суммы?

Да, вправе: это не препятствует (а, наоборот, содействует) исполнению обязанности по уплате налога на доходы физических лиц;

в) во втором уведомлении (также, как и в третьем) налоговый орган предлагает уплатить (а налогоплательщик уплачивает) четверть годовой суммы авансовых платежей (соответственно в сроки не позднее 15 октября текущего года и 15 января года, следующего (непосредственно) за текущим). При этом не следует упускать из виду, что последний день упомянутых сроков истекает в 24 часа (ст. 6.1 НК).

Особенности правил п. 10 состоят в том, что:

а) они применяются лишь тогда, когда у индивидуального предпринимателя (иных лиц, указанных в п. 1 ст. 227) произошло значительное:

• увеличение дохода. При этом законодатель впервые легально определил, что считается значительным увеличением дохода: это увеличение дохода более чем на 50% в текущем налоговом периоде по сравнению с предполагаемым доходом, сумма которого определена в соответствии с правилами п. 7 и 8 ст. 227;
• уменьшение дохода. Уменьшение считается значительным, если размер дохода меньше чем размер предполагаемого дохода более чем на 50%.

В практике фирмы возник вопрос: подлежат ли применению правила п. 10 ст. 227, если доход в налоговое периоде увеличился (или уменьшился) ровно на 50%?

Нет, не подлежит: законодатель жестко предусмотрел - необходимо, чтобы доход увеличился (уменьшился) более чем на 50% (а не на 50% и более!);

б) они предписыв налогоплательщику (а не д ему право) представлять в налоговый орган новую налоговую декларацию. При этом:

• в налоговой декларации указывается новая уточненная сумма предполагаемого дохода (имеется в виду только доход от деятельности, указанной в п. 1 ст. 227: иные виды доходов индивидуальных предпринимателей (приравненных к ним лиц) - в п. 10 ст. 227, не имеются в виду);
• налогоплательщик должен представить налоговую декларацию, не дожидаясь получения соответствующего уведомления от налогового органа (см. об этом выше);

в) они предписыв налоговым органам (при изменении размера дохода более чем на 50%) производить перерасчет сумм авансовых платежей (либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения). При этом перерасчет производится:

• только по ненаступившим срокам уплаты авансовых платежей. Обязать налогоплательщика увеличить размер уплаты авансовой суммы за прошедший срок уплаты этой суммы налоговый орган не вправе;
• но позднее 5 календарных дней с момента получения от налогоплательщика новой налоговой декларации. Отсчет начинается со следующего (после дня получения налоговой декларации) дня. При исчислении этого срока не исключся и нерабочие дни (ст. 6.1 НК).

О судебной практике см.: Вестник ВАС. 2000. N 7. С. 5.