Статья 363 НК РФ. Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу

Порядок и сроки уплаты транспортного налога определяются представительными органами субъектов РФ. Пунктом 1 комментируемой статьи в части порядка уплаты транспортного налога определено только место его уплаты. По общему правилу уплата налога производится налогоплательщиком по месту нахождения транспортного средства.

Место нахождения транспортного средства для целей налогообложения указано в п. 5 ст. 83 НК РФ (см. комментарий к ст. 362 НК РФ). Соответственно контроль за полнотой и своевременностью уплаты в бюджет транспортного налога по наземным транспортным средствам и ведение карточки лицевого счета осуществляет налоговый орган, в котором налогоплательщик состоит на учете по месту нахождения транспортных средств.

В отношении водных транспортных средств, зарегистрированных в бербоут-чартерном реестре, контроль за полнотой и своевременностью уплаты транспортного налога в бюджет и ведение карточек лицевого счета осуществляет налоговый орган, в котором налогоплательщик (собственник или фрахтователь) состоит на учете по месту своего нахождения (жительства). В отношении воздушных транспортных средств контроль за полнотой и своевременностью уплаты транспортного налога в бюджет и ведение карточек лицевого счета осуществляет налоговый орган, в котором налогоплательщик (эксплуатант) состоит на учете по месту своего нахождения (жительства).

В пункте 40 Методических рекомендаций МНС России по применению гл. 28 НК РФ разъяснено, что в отношении транспортных средств, по которым налогоплательщиком признается лицо, указанное в доверенности, контроль за полнотой и своевременностью уплаты транспортного налога в бюджет и ведение карточек лицевого счета осуществляет налоговый орган, в котором состоит на учете лицо, на которое зарегистрировано транспортное средство, то есть по месту учета собственника.

Следует обратить внимание на порядок уплаты налога в случае регистрации автотранспортного средства за обособленным подразделением юридического лица.

Пунктом 22 Правил МВД России установлено, что регистрация транспортных средств за юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации.

В свою очередь п. 77 Правил МВД России определено, что при регистрации транспортных средств по месту нахождения филиалов (представительств) юридических лиц в свидетельствах о регистрации и паспортах транспортных средств указывается в качестве собственника транспортных средств юридическое лицо, а в графах, содержащих адресные данные, - адрес филиала (представительства). В графах "Особые отметки" этих документов делается запись "Филиал (представительство) и его наименование".

Таким образом, если перерегистрация транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений осуществляется на одного и того же налогоплательщика, то смены налогоплательщика не происходит. При передаче транспортного средства на территории одного субъекта РФ исчисление налога производится налогоплательщиком с учетом количества месяцев регистрации на налогоплательщика.

В случае если снятие транспортного средства с учета произошло в одном субъекте РФ и государственная регистрация (перерегистрация) его за обособленным подразделением налогоплательщика - в другом субъекте РФ, то, учитывая, что транспортный налог на этих территориях вводится разными законами субъектов РФ, сумма транспортного налога по месту нахождения обособленного подразделения организации должна быть исчислена в первом и во втором субъекте РФ с учетом коэффициента, определяемого по правилам п. 3 ст. 362 НК РФ. Указанная позиция о порядке уплаты налога по месту нахождения обособленных подразделений юридических лиц поддерживается и налоговиками (см. письмо УМНС России по г. Москве от 11 марта 2004 г. N 23-01/3/16035 "О порядке уплаты транспортного налога организациями, перерегистрировавшими транспортные средства по месту нахождения обособленных подразделений").

Важно обратить внимание, что сама уплата транспортного налога не освобождает налогоплательщика от уплаты иных налогов, по которым транспортные средства являются объектом налогообложения (например, налога на имущество).

Сумма налога, исчисленная исходя из налоговой базы (определяемой по окончании налогового периода), налоговой ставки (установленной законом субъекта РФ), а также особенностей исчисления транспортного налога и налоговых льгот (установленных законом субъекта РФ), подлежит уплате в бюджет субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ.

Поскольку окончательная сумма налога исчисляется по окончании налогового периода (количество полных месяцев, в течение которых транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика, можно определить только по истечении налогового периода), сроки уплаты налога, установленные законами субъектов РФ, применяются как сроки уплаты окончательной суммы налога в году, следующем за истекшим налоговым периодом.

Применительно к наземным транспортным средствам одно из овных отличий транспортного налога от ранее существовавшего налога с владельцев транспортных средств состоит в том, что раньше налог уплачивался раз в два или три года, а теперь его следует уплачивать ежегодно.

Более редкая уплата налога в период действия прежней редакции Закона о дорожных фондах в РФ связана с тем, что согла п. 3 ст. 6 указанного Закона регистрация, перерегистрация или технический осмотр транспортных средств без предъявления квитанции или платежного поручения об уплате налога не производились. А это означало, что фактически налог уплачивался налогоплательщиками каждый раз при проведении техосмотра (либо при регистрации или перерегистрации) транспортного средства, который проводится для разных транспортных средств в различном порядке.

Поскольку все указанные процедуры производились органами ГИБДД, предусматривалось, что контроль за уплатой налога возлагается не на налоговые органы, а на органы ГИБДД, которые требовали от лиц, проходящих техосмотр (либо производящих регистрацию или перерегистрацию) транспортных средств, представить квитанции или платежные поручения на уплату налога с владельцев транспортных средств (п. 13 Правил регистрации в ГИБДД). Фактическое возложение контроля за уплатой налога на орган, не являющийся участником налоговых отношений, противоречило ст. 9 НК РФ.

Главой 28 НК РФ это противоречие было устранено. Теперь контроль за уплатой транспортного налога полностью возлагается на налоговые органы. В этой связи органы ГИБДД с 1 января 2003 г. уже не обязаны требовать с налогоплательщиков предъявления документов об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации транспортного средства, а также при прохождении техосмотра. А налогоплательщики соответственно не обязаны представлять в органы ГИБДД указанные документы.

Однако на практике в 2003 г. при регистрации транспортных средств (прохождении технического осмотра и т.д.) по требованию отдельных сотрудников территориальных подразделений ГИБДД автовладельцы - физические лица уплачивали налог с владельцев транспортных средств за 2003 г. В частности, такие случаи имели место в Москве.

По этому поводу письмом УМНС России по г. Москве от 12 февраля 2004 г. N 23-01/3/8450 "Об отдельных вопросах исчисления и уплаты транспортного налога" было разъяснено, что в случае обращения автовладельцев - физических лиц с заявлениями о возврате излишне уплаченного налога с владельцев транспортных средств либо его зачете в счет уплаты транспортного налога за 2003 г. к заявлению о зачете (возврате) необходимо приложить квитанцию на уплату налога за 2003 г. При этом квитанция должна содержать сведения, позволяющие идентифицировать физическое лицо и транспортное средство, а также период, за который уплачивается налог, а именно: Ф.И.О., адрес места жительства физического лица, государственный номер транспортного средства и период, за который уплачен налог.

В случае отсутствия государственного номера транспортного средства или периода, за который уплачивался налог с владельцев транспортных средств, возврат (зачет) налога производится при наличии подтверждения подразделения ГИБДД, заверенного гербовой печатью либо печатью, используемой для заверения свидетельства о регистрации ТС, в котором транспортное средство зарегистрировано.

Кроме того, в соответствии с разд. 10 Рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, утвержденных Приказом МНС России от 5 августа 2002 г. N БГ-3-10/411, возврат налогоплательщикам (плательщикам сборов), налоговым агентам излишне уплаченных или взысканных сумм налогов и других обязательных платежей из бюджета или внебюджетного фонда производится при условии фактического зачисления указанных сумм на счета по учету доходов бюджетов или внебюджетных фондов.

Таким образом, сотрудники налогового органа должны будут убедиться, что сумма излишне уплаченного за 2003 г. налога с владельцев транспортных средств поступила на счет налогового органа.

На овании ст. 356 НК РФ и п. 1 комментируемой статьи конкретный порядок и сроки уплаты транспортного налога должны быть установлены законами субъектов РФ. В законе субъекта РФ может быть предусмотрена как единовременная уплата налога по итогам календарного года, так и уплата авансовых платежей в течение календарного года с последующим пересчетом суммы налога по окончании года.

Например, Законом г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 48 "О транспортном налоге" (далее - Закон г. Москвы о транспортном налоге) для налогоплательщиков-организаций предусмотрена разовая уплата транспортного налога - не позднее 20 января года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 3 ст. 8 указанного Закона). Такой порядок представляется объяснимым, поскольку не порождает ни для организаций, ни для налоговых органов проблем с пересчетом налога по итогам года, если в течение налогового периода у налогоплательщика какие-либо объекты налогообложения регистрировались или снимались с регистрации.

Если же в законе субъекта РФ предусмотрена уплата авансовых платежей, в нем должен быть определен и порядок расчета авансовых платежей по транспортному налогу, сроки их уплаты, а также срок уплаты оставшейся суммы налога (по перерасчету с учетом уплаченных авансовых платежей) по окончании налогового периода.

МНС России в письме N НА-6-21/1704 обратило внимание на то, что недопустимо определять сроки уплаты налога (авансовых платежей) с указанием на совершение действий (событий), которые могут не производиться в текущем календарном году или полностью зависеть от волеизъявления налогоплательщика. Например, установление сроков уплаты налога в зависимости от даты прохождения государственного технического осмотра приведет к уплате транспортного налога один раз в два года по новым автотранспортным средствам либо неуплате налога в случае уклонения от прохождения государственного технического осмотра. Кроме того, по водным и воздушным транспортным средствам установлены иные правила прохождения технического осмотра, нежели для автотранспортных средств.

В отношении транспортного налога законодателем предусмотрен различный порядок уплаты налога для юридических и физических лиц.

Налогоплательщики-организации самостоятельно исчисляют сумму налога, причитуюся к уплате в бюджет, и отраж полученные данные в налоговой декларации. На овании этой декларации и производится уплата налога в бюджет в сроки, установленные региональным законодательством. Приказом МНС России от 29 декабря 2003 г. N БГ-3-21/724 "Об утверждении формы налоговой декларации по транспортному налогу и инструкции по ее заполнению" (зарегистрировано в Минюсте России от 29 января 2004 г. N 5501) (далее - Приказ МНС России от 29 декабря 2003 г.) утверждена форма налоговой декларации по транспортному налогу и Инструкция по ее заполнению. Следует отметить, что данная форма носит рекомендательный характер, т.к. в соответствии со ст. 356 НК РФ, вводя налог, законодательные (представительные) органы субъекта РФ вправе сами определить форму отчетности по налогу.

Поскольку срок представления налоговой декларации в налоговые органы устанавливается региональными законами, налогоплательщику следует внимательно изучить закон, действующий в соответствующем субъекте РФ, и определить сроки представления в налоговые органы декларации по транспортному налогу.

Согла п. 2 ст. 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган:

• лично или через его представителя, причем налоговый орган не вправе отказать в принятии декларации, а также обязан по просьбе налогоплательщика проставить отметку на копии налоговой декларации о принятии и дату ее представления. Эта дата и будет определять срок, в который представлена декларация;
• в виде почтового отправления с описью вложения. При этом днем представления налоговой декларации следует считать дату отправки заказного письма с описью вложения;
• по телекоммуникационным каналам связи. В этом случае днем представления налоговой декларации считается дата ее отправки.

Важно отметить, что на овании ст. 6.1 НК РФ действие, для совершения которого установлен срок, должно быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Следовательно, если налоговые декларации были сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Кроме того, той же статьей НК РФ предусмотрено, что в случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Следовательно, срок представления налоговой декларации, приходящийся на выходной (нерабочий) или праздничный день, следует переносить на первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

Форма налоговой декларации также устанавливается субъектами РФ и должна содержать полную информацию как о налогоплательщике, так и об объектах налогообложения и сумме исчисленного налога. Это необходимо для того, чтобы у налогового органа была возможность проконтролировать правильность расчета суммы транспортного налога, подлежащей уплате в бюджет. Причем организациям следует иметь в виду, что в соответствии с п. 5 ст. 80 НК РФ налоговые органы не вправе требовать от налогоплательщика включения в налоговую декларацию сведений, не связанных с исчислением и уплатой налогов.

В случае если форма налоговой декларации не утверждена региональным законом, налогоплательщик - юридическое лицо обязан будет на овании п. 3 ст. 80 НК РФ представить в налоговый орган по месту уплаты налога налоговую декларацию по форме, утвержденной Приказом МНС России от 29 декабря 2003 г.

Налогоплательщики - физические лица самостоятельно сумму налога, подлежащую уплате в бюджет, не исчисляют и соответственно никакие декларации в налоговый орган не представляют. Указанные лица уплачив транспортный налог на овании уведомления, выдаваемого налоговым органом. Такая норма закреплена в п. 3 комментируемой статьи, предусматривем обязанность налоговых органов по вручению налогоплательщикам - физическим лицам налогового уведомления о подлежащей уплате сумме транспортного налога не позднее 1 июня текущего года. Приказом МНС России от 15 марта 2004 г. N БГ-3-04/198@ "О формах налоговых уведомлений" (зарегистрировано Минюстом РФ от 5 апреля 2004 г. N 5713) в приложении N 4 была утверждена форма налогового уведомления по транспортному налогу.

Согла ст. 52 НК РФ налоговое уведомление может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждим факт и дату его получения. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения налогового уведомления, оно направляется по почте заказным письмом, при этом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Налоговые органы обязаны направить физическому лицу соответствующее уведомление, в котором должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога, не позднее 30 дней до наступления срока платежа, установленного в региональном законе. А у самого физического лица обязанность по уплате налога не может возникнуть ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 НК РФ).

В соответствии с п. 44 Методических рекомендаций МНС России по применению гл. 28 НК РФ в налоговом уведомлении, вручаемом физическому лицу в срок не позднее 1 июня года налогового периода, указывся:

• сумма налога, исчисленная исходя из данных о транспортных средствах, зарегистрированных по состоянию на 1 января текущего налогового периода. Указанная сумма рассчитывается без учета коэффициента, установленного п. 3 ст. 362 НК РФ;
• срок уплаты, определяемый исходя из норм закона субъекта РФ, дата направления налогового уведомления.

Если законом субъекта РФ предусмотрена уплата в течение налогового периода авансовых платежей по налогу, то в налоговом уведомлении, вручаемом физическому лицу в срок не позднее 1 июня года налогового периода, указывся:

• суммы платежей по налогу, исчисленные исходя из данных о транспортных средствах, зарегистрированных по состоянию на 1 января текущего налогового периода;
• сроки уплаты платежей по налогу, определяемые исходя из норм закона субъекта РФ, и дата направления налогового уведомления.

На овании п. 46 Методических рекомендаций МНС России по применению гл. 28 НК РФ в случае, если по окончании налогового периода сумма транспортного налога, подлежащая доплате, будет больше нуля, то физическому лицу вручается новое налоговое уведомление с указанием окончательной суммы налога, подлежащей уплате по истечении налогового периода. Указанная сумма рассчитывается в порядке, установленном НК РФ и законом субъекта РФ (с учетом коэффициента, установленного п. 3 ст. 362 НК РФ, и налоговых льгот, предусмотренных законом субъекта РФ). Кроме того, указывается сумма налога, уплаченная в течение налогового периода, сумма налога, подлежащая доплате в бюджет, и срок уплаты налога.

Таким образом, из анализа норм п. 3 комментируемой статьи и разъяснений МНС России следует, что исчисление и уплата годовой суммы налога физическими лицами может производиться ранее окончания налогового периода, когда региональным законом установлен отчетный период, по итогам которого производится уплата налога. В этом случае, если налогоплательщик после получения уведомления и уплаты налога продаст транспортное средство и снимет его с учета, то по окончании года он несет обязанность по уплате меньшей суммы налога и сможет вернуть излишне уплаченную сумму только в порядке ст. 78 НК РФ.

Однако данное положение противоречит п. 1 ст. 55 НК РФ, согла которому налоговым периодом признается период времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате в бюджет. Также в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что в силу закона о конкретном налоге авансовый платеж следует исчислять по итогам отчетного периода на ове налоговой базы. Так что в случае, если в региональном законе будет предусмотрена обязанность физического лица по окончании отчетного периода уплатить авансовый платеж в размере годовой суммы транспортного налога, то указанную конкретную норму регионального закона можно оспорить в установленном законом порядке.

Но все же конкретный порядок исчисления и уплаты транспортного налога с налогоплательщиков - физических лиц определяется в каждом конкретном законе субъекта РФ по-разному. Так, в соответствии со ст. 8 Закона г. Москвы о транспортном налоге налоговое уведомление о подлежащей уплате сумме налога вручается налогоплательщику - физическому лицу в срок не позднее 1 июня года налогового периода. В случае же регистрации транспортного средства после 1 июня года налогового периода налоговые органы направляют налогоплательщику налоговое уведомление об установлении налогового обязательства по транспортному налогу.

Сама же уплата налога производится налогоплательщиками по месту нахождения транспортных средств в срок не позднее 20 января года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налогоплательщики, получившие налоговые уведомления на уплату налога после 20 декабря года налогового периода, уплачив налог не позднее 30 дней с момента получения налогового уведомления.

Излишне внесенные суммы налога засчитывся в счет очередных платежей или возвращся налогоплательщику в соответствии с порядком, установленным НК РФ.

В письме УМНС России по г. Москве от 12 февраля 2004 г. N 23-01/3/8450 "Об отдельных вопросах исчисления и уплаты транспортного налога" рассматривается ситуация, когда налогоплательщик - физическое лицо, на которого зарегистрировано транспортное средство, умирает в течение налогового периода.

статьей 44 НК РФ определено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается со смертью налогоплательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. Задолженность по имущественным налогам умершего лица либо лица, признанного умершим, погашается в пределах стоимости наследственного имущества.

Таким образом, транспортный налог физическим лицам, умершим до 1 января 2003 г., по транспортным средствам, зарегистрированным за ними, не исчисляется.

В случае если смерть физического лица, за которым зарегистрировано транспортное средство, наступила в течение налогового периода, транспортный налог исчисляется за период с начала года по месяц смерти физического лица включительно. Например, если смерть гражданина наступила в мае 2003 г., налог исчисляется за 5 месяцев с применением коэффициента 5/12.

В соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать в налоговый орган о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее 5 дней со дня соответствующего нотариального удостоверения.

Задолженность по налогу на транспортное средство, зарегистрированное за умершим физическим лицом, за период с начала года по месяц смерти включительно уплачивает наследник физического лица после вступления в права наследования. Налоговые органы после получения информации от органов (учреждений), уполномоченных совершать нотариальные действия, и нотариусов, осуществляющих частную практику, направляют налоговое уведомление на уплату задолженности по транспортному налогу лицу, вступившему в права наследования. Если же наследник, вступивший в права наследования, регистрирует транспортное средство за собой, то в этом случае он является плательщиком транспортного налога с месяца регистрации за ним транспортного средства и у него возникает обязанность уплатить налог в сроки, установленные для оплаты налога за налоговый период, в котором он зарегистрировал за собой транспортное средство.

Если к моменту смерти физического лица налог уже исчислен, ованием для сложения будет являться свидетельство о смерти гражданина либо официальная информация органов, занимихся регистрацией актов гражданского состояния.

За просрочку платежа по транспортному налогу будут начисляться пени (ст. 75 НК РФ).

Следует отметить, что пени не являются мерой ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов или сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитихся к уплате сумм налоговых платежей и независимо от применения других мер обеспечения выполнения обязанности по их уплате, а также мер ответственности за нарушение налогового законодательства.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством дня уплаты налога или сбора до дня его фактической уплаты включительно. Не начисляются пени на сумму недоимки, которую налогоплательщик не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции налогоплательщика в банке или наложен арест на имущество налогоплательщика. Причем необходимо иметь в виду, что подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки), налогового кредита или инвестиционного налогового кредита не приостанавливает начисления пеней на сумму налога, подлежащую уплате (п. 3 ст. 75 НК РФ).

Пеня за каждый день просрочки исчисляется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка России. Согла телеграмме Центрального банка России от 14 января 2004 г. N 1372-У ставка рефинансирования с 15 января 2004 г. составляла 14%, а согла телеграмме Центрального банка России от 11 июня 2004 г. N 1443-У с 15 июня 2004 г. - 13%.

Пени уплачився одновременно с уплатой налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

С организаций пени могут быть взысканы принудительно в бесспорном порядке за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в установленном законодательством порядке (ст. ст. 46 - 48 НК РФ). Принудительное взыскание пеней с физических лиц производится только в судебном порядке.